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目前国家已立项研究起草《餐厨垃圾中地沟油的管理办法》、《地沟油的检测方法》、《散装食用油标识与标签的方法》等方案，有望近一两年内在全国推行。

卫生行政部门要加大对违法的公共场所经营者和管理者的处罚力度。王敬波说，现实中，政府的监督难以奏效的原因还在于，在公共场所，一支烟的时间很短，调取证据比较难，这就更需要将经营者和管理者作为第一责任人。

同时，《细则》并没有任何有关禁烟内容的追责和惩戒条文，使得禁烟成了无力的枷锁。3月14日，十一届全国人大四次会议审查批准的十二五规划纲要明确提出全面推行公共场所禁烟。该市拟规定，在旅馆的住宿房间、餐饮场所的单间餐厅吸烟的，旅馆或者餐饮场所的经营者可以按照旅馆的日住宿费、该次餐饮消费额的一倍收取清洁劳务费。如何让控烟措施真正落地，最重要的是把制度具体化。石家庄市爱卫办副主任王鹏飞透露，目前控烟劝导员只在市区实行，可能很快会向各县(市)全面推广。

此外，劝导员在遇到熟人时往往由于人情障碍而不好意思阻止对方吸烟，有时就会睁一只眼、闭一只眼，任其违反规定而装作没有看见。每一个烟盒上都赫然印着香烟引起肺部、咽喉癌变的丑陋图片。更有甚者，在烟盒上还印有吸烟会导致阳痿的忠告。

尽管如此，该立法能否收到好的执行效果，仍是未知数。然而，在各地出台控烟举措的同时，雷声大、雨点小的担心不绝于耳。王敬波认为，政府还应该利用经济手段，抑制烟草消费需求。在对陌生的吸烟者进行劝导时又往往不被理解，甚至会遭遇白眼、辱骂。

目前，全国尚有3.5 据2011年1月中国疾控中心等部门联合发布的评估报告《控烟与中国未来》显示，虽然我国于2003年11月签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》，2006年1月正式生效后就开始控制吸烟，但5年来成效微弱，吸烟率居高不下，控烟履约绩效得分偏低，与公约要求差距巨大。在黑龙江省哈尔滨市，一项关于控烟的地方立法日前提请市人大常委会审议，如果能够通过，该市将对吸烟者与违反规定的禁烟场所管理者予以从重惩罚。

此外，戒烟建议和支持系统也有待强化。还有法律认识和执行监管方面的误区，有些人认为吸烟是公民的权利，主要靠吸烟者的自觉，国家无权加以限制。3月23日，49岁的陈某在上海地铁3号线虹口足球场站台尾部电缆井内抽烟时被发现，警方依据《中华人民共和国消防法》的有关规定对陈某行政拘留了3天，这是上海警方开出的首张吸烟罚单。同时，《细则》并没有任何有关禁烟内容的追责和惩戒条文，使得禁烟成了无力的枷锁。

另外，一些政府管理的公共场所(如公众泳池、体育馆、体育场、泳滩、医院、学校、公共屋村等)的室内室外部分也都被列为禁烟区域。相对而言，哈尔滨的控烟立法就比较具体。吴春燕是河北省石家庄市一家超市的控烟劝导员，一旦发现有人在超市内抽烟，她就上前劝阻。需要在社会上营造浓郁的社会氛围，同时，需要调动全民，尤其是不吸烟者免受二手烟危害的权利意识，强调公民的监督权，监督公共场所的管理者和烟民遵守法律规定，积极行使举报的权利，应规定在每个公共场所都张贴举报电话等。

乘客在出租车内吸烟的，出租车驾驶员有权阻止乘客吸烟或者劝其离开。在台湾游客较多的场所，有很多志愿者穿着醒目的工作背心，随时提醒民众：吸烟有害健康。

从长远看，还需要注意切断政府和烟草企业的利益链条，现在政企不分，政府是烟草行业的受益者，很难真正控烟。如果工作人员在工作场所被动吸二手烟，工作人员还可以起诉老板。

超过九成的受访烟民表示因为自己尝试戒烟时遇到很多困难，但是无法得到任何援助，更未接受过戒烟治疗，因此复吸比例非常高。为什么不让抽烟，我在这里消费，抽烟难道不是我的权利吗？在北京市东直门的一家餐馆，一名消费者和前来劝导的服务员发生争执。石家庄市爱卫办副主任王鹏飞透露，目前控烟劝导员只在市区实行，可能很快会向各县(市)全面推广。自从拍照奖励政策出台，越来越多的民众加入到劝诫行列。民众只要拍到烟民在公共场所吸烟，将吸烟的照片提交到相关部门，即可获得1万元以上的现金奖励。延伸阅读 香港： 违禁吸烟罚5000港元 根据香港《吸烟(公众卫生)条例》规定，从2007年1月1日起，香港开始实施比以往更加严格的禁烟措施，将绝大部分公共场所的室内部分列为禁烟区域(如餐厅、商场、超市、银行、电影院、公交车、机场、电梯、商业大楼等)。

遏制烟草危害的一个关键要素，是禁止各种形式的烟草广告、促销和赞助活动。更加巧妙的是，每当有人忍不住要在街角抽烟时，总有志愿者在烟民点着烟的前一刻及时出现，然后微笑地说：这里是公共场所哦，给您一颗糖吧。

督促其产生戒烟的打算，还要标注更明显的图片等警示标志。每一个烟盒上都赫然印着香烟引起肺部、咽喉癌变的丑陋图片。

法规是好的，深得民心，但关键是如何贯彻执行好。上海警方表示，将加大对不服从禁烟劝告或在重点区域吸烟乘客的执法力度。

从这个角度而言，控制烟草，不管对烟民还是政府而言，都要付出更大的决心。但从整体来看，这些地方法规的实施效果并不理想，大都沦为一纸空文。北京市爱卫会承认，由于没有规定有效的执法主体，北京有关控烟的法规生效十余年间尚未处罚过一个人。3月14日，十一届全国人大四次会议审查批准的十二五规划纲要明确提出全面推行公共场所禁烟。

同时，由于缺少具体的惩罚细则，无法对违反者进行行之有效的责罚，加之惩罚力度偏低，执法主体模糊，人员数量有限等客观原因，控烟执法面临非常大的执法难题。如何让控烟措施真正落地，最重要的是把制度具体化。

强化公共场所和工作场所的管理者的法律责任，也是控烟的必要手段。出租车驾驶员在车内吸烟的，乘客有权拒付车费。

条例规定，任何人士不得在以上这些地方吸烟或携带燃着的香烟、雪茄、烟斗，否则最高可被处以5000港币的罚款。在石家庄市，按照《石家庄市市区公共场所禁止吸烟的规定》的明确要求，违反规定在公共场所吸烟的，应当予以制止，并处以10元罚款。

在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动中，政府提出并通过多种措施基本实现了无烟奥运、无烟世博、无烟亚运的目标。此外，该市还印制了2万张宣传海报，制作了5000个禁烟标识，下发至各类公共场所，张贴上墙。卫生行政部门要加大对违法的公共场所经营者和管理者的处罚力度。首先，对于公共场所的范围没有明确界定，尤其是公众关心的公共场所是否包含办公室没有明确说明。

据湖北武汉市媒体报道，该市禁烟条例实行5年多来也没有开出一张罚单。此外，劝导员在遇到熟人时往往由于人情障碍而不好意思阻止对方吸烟，有时就会睁一只眼、闭一只眼，任其违反规定而装作没有看见。

全国各地纷纷响应日益高涨的控烟呼声，一些控烟举措相继出台，惩罚力度也不可谓不大。专家建议，通过宣传等方式，培养餐馆、娱乐场所等公共场所的经营者执行控制吸烟法律的意识。

由卫生部出台、5月1日起施行的《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)第十八条明确规定：室内公共场所禁止吸烟。2.禁令要落地 关键要具体 缺少具体的惩罚细则，控烟面临执法难题 控烟措施难以执行，或者执行难以到位，是各地普遍面临的困境。